制定人力资源规划的依据是

人力资源规划是指企业为实现战略目标，基于对外部和内部环境的分析，对企业未来一定时期内的人力资源需求进行合理预测，并从人力资源供给方面采取措施，以实现企业战略目标的过程。为了制定出科学合理的人力资源规划，需要从多个角度进行分析。

一、企业战略及目标

人力资源规划的核心在于企业战略及目标，人力资源规划的制定需要以企业的长期战略和短期目标作为基础。企业战略及目标的确定需要了解企业所处的市场状况、竞争环境和未来发展趋势等因素，这些因素对企业的人力资源规划起着重要的指导作用。

二、人力资源需求预测

企业对未来人力资源的需求是制定人力资源规划的关键依据。人力资源需求的预测需要根据企业的战略目标和业务发展方向，结合人数、质量、结构等因素，对未来一定时期内的人力资源需求进行预测，并针对不同岗位、不同级别的人才制定相应的计划。通过对人力资源需求的预测，企业会更加有针对性地使用人才，提高绩效，提高市场竞争力。

三、人力资源供给分析

人力资源供给包括内部供给与外部供给，企业需要结合内外部环境来分析。内部供给主要指企业现有员工的情况，包括教育背景、经验和专业技能等，此种供给具有一定的稳定性和预期性，而外部供给主要是指来源于招聘市场的人才，外部供给受到社会、经济及政策等多重因素的影响，显得不那么稳定。企业需要对内部和外部供给进行分析，根据其特点来设计正确的需求计划。

四、人力资源组织架构

人力资源规划还需要关注人力资源组织架构，包括组织机构设计、岗位设置、职位分类和薪酬管理等方面。这也是人力资源规划中最核心的内容之一，对组织架构的调整需要充分考虑这些内容，保证组织架构设计合理。

五、员工素质及绩效

企业需要充分了解员工素质和绩效情况，以实现人才合理配置，做到人岗匹配。企业的人力资源规划也应考虑员工培训和职业发展等因素，建立健全的内部培训机制，提高员工绩效和职业素质。

六、全面评估与监控

最后，企业需要对人力资源规划进行全面评估和监控，发现和解决问题。企业应采用定期调查、跟踪比较等手段，对人力资源规划实施效果和进展情况进行评估，及时调整和补充，以满足变化的市场需求和公司的发展。

综上所述，企业制定人力资源规划需要围绕企业的长期发展战略目标，基于内外部环境，充分考虑员工素质和绩效等因素，以实现人才合理配置和高效利用，为企业发展提供可靠保障。