国家在制定战略时首先要考虑的是

随着全球化的发展，国家间的关系愈加密切。面对瞬息万变的世界，每个国家都需要一份明确的发展战略，以便在激烈的竞争中立于不败之地。然而，在制定和实施战略之前，国家需要考虑许多因素，以下是从多个角度分析国家制定战略时需考虑的因素。

国防安全

无论是在防止外部军事威胁，还是在应对国内安全问题方面，在制定战略时国家的首要任务是确保国家的防卫安全。国家需要投入大量资源来发展其军事实力，并确保其在全球舞台上的地位。这不仅可以让国家在遇到冲突时有足够的自我保护能力，并且还可以发挥国际角色，为全球和平与稳定做出贡献。

经济发展

经济贸易是国家之间重要的合作和竞争领域。一个国家的经济实力将直接影响其在国际上的地位和影响力。因此，国家不仅需要寻找稳定的经济模式，还需要关注和适应国际经济形势的变化。在过去，国家通常采取内涵发展战略，但是在全球化的背景下，国际经贸合作越来越成为加强自身实力的必要手段。

社会福利

国家不仅要考虑经济问题，还需要关注社会福利问题。国家需要着眼于民生，为居民提供良好的教育、医疗、住房和就业环境。如果一个国家的居民在这些方面得到了满足，他们就会更加忠诚和高效地参与国家的发展事业。在制定国家战略时，国家需要权衡经济发展和社会福利之间的关系，以找到最优的解决方案。

环境问题

环境问题是全球性的问题，在制定战略时，国家应该考虑到其对生态环境的影响。国家需要制定环保法规，并实施行之有效的政策，以保障其国土和居民的健康。同时，国家需要积极参与国际环境保护事业，加强在全球环境治理中的合作。

总之，国家在制定战略时需要考虑多个因素，包括国防安全、经济发展、社会福利和环境问题等。合理权衡各方面因素，才能制定出适合自身所处的时代背景和国际环境的战略。此外，国家必须要保持开放和透明，积极参与全球合作和竞争，才能获得更好的发展机遇和更大的发展空间。